“圣人，州官权力极大，容易出现挟民自重、拥兵造反养匪自重等状况，这也是总管府战时设、平时撤的用意所在。”苏威拱了拱手，问道：“圣人，老臣想问的是，朝廷如何防止州级官员？”
“州和郡县一样，执行先帝定下的三年任期制；原则上，官员任期一满，要么升迁，要么平调他州。有品级的官员，一律由朝廷任免，禁止地方官员就地录用僚左；而且每年都要由吏部进行考核，以决定奖惩、升降。”杨广说的这些政策都是杨坚时期制定，虽然因为交通不便等问题，使这些政策在很多地方、很多时候无法执行到位，但确实有效的避免了一些事端的发生。
“对此，我有不同意见。”杨集说道。
杨广一摆手，道：“讲！”
“我要说的是三年任期制，这项制度非常好、无可挑衅，但时间实在太短了！”杨集说道：“边州路途遥远，上任的官员总是因为交通不便、天气不好、水土不服等意外，不能及时上任、无法及时履职。有的人接到任命以后，甚至走了大半年，方才抵达履职的地方。一来一回，光是花在路上的时间就有一年多时间，剩下的一两年，又能做出什么政绩来？”
“我认为三年改成五年比较合理，如果朝廷担心地方官员狼狈为奸，可以把上任时间错开。比如说现在的州，头一年初换刺史、第二年初换通守、第三年初换主薄、第三四初换长史、第五年初换司马。该州各县县官亦是如此，不过时间则是调整到中期或年末。总之，就是别让五大主官、州县主官相处太久，免得他们联手作桉。”
杨广等人听得面容潮红，如饮美酒、酣畅淋漓。
大隋官制耗尽无数精英的心血，这才走到了今天这步，精英们在官制这方面早已江郎才尽；哪怕他们明明知道不完美、有漏洞，可究竟是哪里不完美、哪里有漏洞，但他们死活都说不出一个所以然来。所以杨集这两个很寻常的方法，却显得十分珍贵。
苏威面容振奋的高声道：“圣人，老臣附议！大王此之二策实为老成谋国之论。”
杨集没有理会他这一套，又见一些人面露喜色，心知他们被监察州这个等级的大小官位吸引住了；殊不知，这是包裹毒药的糖衣。
诚然，州郡县三级制度是历史必然、是大势所趋，于国于民都有利。但说来说去，其实杨广和杨坚一样，都是剑指品级虚高的地方官、吃干饭的散官勋官和爵官。
诸多品级虚高的地方官、吃干饭的散官勋官和爵官之中，又以关陇贵族子弟为最；就拿今天早朝上那数千名吃干饭的官员来说，至少有八成是关陇系，所以他的最终目的还是关陇贵族，只不过今天这一步，主要是砍向品级虚高的州官（现州）。
州升级成大州了，官名不变、品级肯定也不变，那“凭空”冒出来的郡官，干的事情比州（新）官少了好几倍，你又有什么资格和州官（大）品级一样？
二百零二个郡的郡官，有多少？而新增的十四个大州又能有多少职位？
根本就没有可比性。
这样一来，朝廷光是从俸禄这个大头，就能省出大量的钱粮。
不过话说回来，现在的州官品级，的确虚高得不正常、不健康。就拿刺史来说，上州刺史是正三品，而六部尚书、九寺卿，也不过如此，你一个地级上州州官，竟然和中枢各部部长同级，正常吗？
肯定不正常！
中州刺史，从三品；和御史大夫、十二卫将军同一等级。
下州刺史，正四品上；吏部侍郎和九寺少卿亦然。
之所以造成这种局面：一是历史遗留下来的问题，乱世时期，各个时期的各个政权，都怕那些与敌接壤的地方官献土投降，都怕打仗时，从背后捅友军一刀子，便来他个高品级养忠良、‘高薪养廉’，前者是名，后者是利。各个政权尽皆此心，地方官的品级就勐然上涨了。
杨坚撤并州、郡、县时，裁汰了海量冗官冗员，而那个时期的大隋立国不久，周、齐两地都是人心未附，在外面又有南陈、突厥汗国，若他敢对品级虚高的地方官下手，大隋一定亡于改革之中。
二是杨坚虽然轻松的篡夺了北周天下，可也向关陇贵族集团许下了各种各样的重大承诺，对于那些投奔他的人，都授予高官厚禄，让他们以为遇到明主、真心实意的为大隋效力。
他这种收买人心的方法在创业初期，确实有莫大好处，但也给后来留下官员冗累、品级虚高、吃干饭官员众多等隐患。等他干掉了南陈、打趴突汗国，再想扶制归正时……哟嗬，关陇贵族几大门阀都有了反隋的实力。
比如说西魏几大家族，就算到了现在，依然很强大。
其中李姓就有三个，分别是太师李穆家族、八柱国太尉李虎家族、八柱国太保李弼家族。李穆家族虽然没有在西魏八柱国之中，可李穆左宇文泰夺天下，李穆兄弟三人皆是国公，而他本人在西魏、北周、隋三朝皆为一品高官。
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