内阁中的三位大学士，首辅申时行，次辅余有丁，还有服除归来的王锡。
吏部尚书严清，户部尚书张学颜，兵部尚书梁梦龙，礼部尚书徐学谟，刑部尚书潘季驯，工部尚书许国，左都御史陈炌，大理寺卿辛自修。
大明朝管事的人，都应诏来到了乾清宫。
“臣等参见陛下。”
“诸位爱卿不必多礼。”
“谢陛下。”
“赐座。”
众大臣再次谢恩，“谢陛下。”
“云南的军报，想必诸位爱卿已经看过了。缅贼已经败退至陇川宣抚司，云南汉地，已然无虞。”
内阁首辅申时行起身，“皆仰仗陛下如天之德，方有此大捷。”
朱翊钧挥挥手示意申时行坐下，“此乃前方将士用命，军报中提到的有功将士，不必等到战事结束后再封赏了，先把封赏发下去，以示激励。”
这是兵部的话，兵部尚书梁梦龙连忙回答，“臣遵旨。”
“缅甸，不过是我大明境内的一土司，却屡屡反叛。朕登基之初，云南就多次奏报缅甸袭扰，如今十多年过去了，还是如此。”
“百姓常说，只有千日做贼的，没有千日防贼的。”
“缅甸这个贼，搅闹了十余年，一年不过三百多个日子，这就三千多个日子了。”
众大臣听的真切，心中也明白，皇帝这是想要大动干戈。
果不其然，朱翊钧接着说道：“召众位爱卿前来，就是商议，看看能不能将缅甸之患彻底解决。”
吏部尚书严清起身，“陛下，臣是云南人，云南外便是三宣六慰，其中尤以缅甸实力最强。”
“缅甸不臣之心由来已久，早在嘉靖年间便兴兵犯境，只不过当时是小打小闹，远不如当下。”
“云南是臣的家乡，要说肃清缅甸之患，臣自然是无比赞同。然，打下缅甸容易，想要平定缅甸却是不易。”
“不仅仅是缅甸，三宣六慰中其他地区亦是如此。我军要想经营那里，需要耗费大量钱粮。幸得陛下英明，国库仍有盈余，可三宣六慰与中原衣冠、风俗，皆有不同，尚不及安南。”
“臣恐到最后，徒耗钱粮，最终入不敷出，再现交趾旧事。”
“依臣愚见，三宣应当实控，六慰之地，可以采取西番之策，广封土司，将其拆分成数个小土司。”
“如此一来，其便无法形成一个统一之力，而这众多小土司，也只得依靠我大明。”
吏部尚书严清，说的确实是实话。
三宣六慰，三宣紧挨着云南腹地，三宣外面，才是六慰。
三宣属于云南的内边，六慰属于云南的外边。
三宣六慰对于云南来说，相当于是两层衣服，最外面的那一层是六慰，里面的的是三宣。
只是这两层衣服穿在云南身上，有时候温度正好，也有的时候，忽冷忽热。
三宣六慰是大明的领土吗？
在大明朝的眼中，是。
这并不是凭空猜测，而是有一定的依据。
万历十八年，洮州事变时，万历皇帝召对群臣时，说过这么一句话，神宗实录第二百二十五卷记载如下：上曰，番人也是朕之赤子，番人地方都是祖宗开拓的封疆。
由此可以推断，最起码在万历皇帝眼中，大明周边的那些羁縻统治地区，都是大明的土地。
在三宣六慰中，土司虽然是世袭的，但必须经过大明的册封。
其军队，也要接受大明的指挥。
而且，大明在三宣六慰是征税的。
万历三十四年，缅甸进攻木邦宣慰司，明军没有救援，导致木邦失陷，云南巡抚陈用宾因此被问罪论死。
三宣六慰可以说是明朝的领土，只不过控制力远不如两京一十三省那般。
而吏部尚书严清，他是云南人，对于三宣六慰的情况较为熟悉。
平定三宣六慰，不难，难的是如何治理。
开疆拓土，不是上嘴皮一碰下嘴皮的事，也不是把军队开过去就可以办到的。
实控一片区域，除了要考虑地形、气候之外，还要考虑人口密度、人口结构、耕地数量、文化属性，等等。
明朝消化掉云贵二省，已经很不容易了，若是想要再消化三宣六慰，确实有难度。
其他大臣想的，与吏部尚书严清想的，大差不差。
就那破地，不仅挣不到钱，弄不好还得往里搭钱，没必要费那个劲。
这个问题，朱翊钧也考虑过，他的应对办法就是，实封藩王过去。
藩王控制一部分，设置卫所再控制一部分。
“严尚书所言，朕也曾考虑过。缅甸反叛已久，打打停停，云南战事不断。”
“当地土司，时而忠于朝廷，时而助纣为虐，朝廷对此，只能是抚剿并用，并无良策。”
“这次云南送上来的军报中也提到了，就有不少当地土司的兵马跟随缅贼扰我大明。”
“夷敌畏威而不怀德，正如严尚书所言，陇川宣抚司，干崖宣抚司，南甸宣抚司，这三个宣抚司全部改为实控卫所。”
“陇川宣抚司改为陇川卫，干崖宣抚司改为干崖卫，南甸宣抚司改为南甸卫。并根据当地实际情况，再设守御千户所。”
“至于六慰，朕记得潞王的封地还没有定下来吧？”
内阁首辅申时行一听这话，当即就明白来，皇帝这是打算把藩王分封过去。
“回禀陛下，去年潞王殿下大婚之后，内阁便按例为潞王殿下挑选封地，目前有两处地点较为合适，分别为湖广衡州府、河南卫辉府。”
“至于究竟选择哪一府作为潞王殿下的封地，唯请陛下圣裁。”
朱翊钧点点头，“湖广衡州府虽然较为富足，潞王向来节俭，怕是不愿意。”
“河南卫辉府虽然合适，可河南境内藩王太多了，也不算合适。”
“这样吧，既然六慰平定后需要治理，不妨将潞王分封到原缅甸宣慰司去。”
“潞王是汉人，又是朕的亲弟弟，再怎么样，也要比那些土司心向大明。”
“潞王的王府先不用修建，就藩的费用也先不要调拨，等到平定六慰后，将这些费用直接给潞王，让他用于治理缅甸。”
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