至于官府方面的管理层，也是三族人共同担任。
但管理制度不再按照游牧民族的原本的制度执行，而是按照大汉朝廷的官府制度进行。
说白了，就是将鲜卑人的，尤其是他这个单于的权利，从实体化转变为虚拟化。
只保留称号和对于这个称号的尊敬、尊重，实际上在对外业务方面，不会有任何的权限。
变相的君主立宪，只是步度根不是什么君主，他还达不到君主的级别，只是一个小数民族的小小单于罢了。
也没有成立什么宪法，只是将大汉朝廷暂时还能用的各项律法搬过来使用。
所以张杨更愿意称之为单于立法。
一种自上而下，要求所有人紧靠法律，而不是紧靠他这位单于的制度。
“···当然，我其实更愿意将这种制度称为一种自治制度，有限的自治；
同时为了安顿你们以及匈奴族，并州北部这边各郡会重新划分；
会成立2~3个少数民族自治郡，在这些郡内部，你们可以有限的自治；
上面的统一指挥当然依旧是汉朝廷，而这就是我的目的了，怎么样步度根单于，你选择哪一个方案呐？”
张杨依旧是笑眯眯的说着这些话，可话里面透露出的内容，却如这晚风一般，不断吹拂着步度根那颗冰冷的心。
时间过了很久，久到太阳已经完全落山，满天的星斗大片大片的出现之时，步度根终于从沉默中走出，问出了两个决定性的问题。
“军权怎么办，你刚才说匈奴族？他们已经同意了？”
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