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第690章 人满为患

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他心中首肯了这个提议,却不动声色的问众人道:“你们看讷亲的这个主意如何?”

既然皇上这样问,明显是没有驳回的意思,众人随即便纷纷附和。

刘统勋道:“这确是一个好主意,但正如讷亲方才所言,三海以西的民宅和府邸既有碍观瞻,也不利于关防,必须加以清理。”

“臣赞同刘延清的说法,”黄廷桂也道:“三海以西那些地方,不仅有酒醋局,还有御马圈。”

“若不加以清理,皇上移驾过去,各种气味时不时的飘过来,也不成体统。”

孙嘉淦道:“话是这么说,可真的做起来怕不那么容易。”

“府邸和宅子还好说些,能占了那些地方的人不会是平民百姓,大体是以王公大员居多。”

“将他们一一找来,言明朝廷要征用,给些银子也就收购了。”

“只是酒醋局、御马圈、牛圈、草栏这类,还有那些大小衙署,必须要给他们找到地方迁走才可以,总不能像私人宅子那样一收了之,听其自便。”

“这确实是个难事,”陈大受道:“北京城中的人口日益增多,房价地价轮番上涨,如今已经很难找到多少空地了。”

“说到了这里,容臣插上一句,那就是北京城的人口治理也迫在眉睫了!”

“去年秋冬清理出去许多无籍的流民,情形暂时得以稍稍好转。但这已经成了多年来的痼疾,许多流民都习惯了的。”

“正月十五之后,进京路上的各处关卡都撤了,全国各地的人必然又会如潮水般的涌进来。”

“尤其是这铁路开通的事情已经轰动了全国,谁不想来瞧个新鲜?”

“臣敢说今年涌入京城的人口必然比往年大大增加,如果不加以有效治理,北京城必将人满为患!这首善之地的秩序与治安殊为堪忧!”

“嗯,是到了该治理的时候,这事不能再拖了,”黄越道。

“年前军机处已经行文给顺天府,责成工巡局在两年之内务必使京师的面貌大为改观,现在要把这两件事放在一起筹划,若失之偏颇怕就要事倍功半。”

“把别的暂且放一放,先来议这事,今天务必拿出解决的办法来!”

“要治理就得首先把这痼疾的成因分析得清楚明白,才好对症下药,以达到标本兼治。依你们看,这其中的原因都有哪些?”

陈大受道:“皇上,从大势上来说,这几年全国人口都在持续增加,北京当然也不能例外。”

“据户部档案记载,顺治初年北京内城八旗人口计约八万户,四十万人;外城有汉人三万七千余户,十五万六千多人;共计约为五十五万六千人。”

“几天前臣特意差人去顺天府查了一下,现在北京内外城在籍的人口总数为九十七万人,比乾隆元年足足增加了约十五万人!”

“此外还有办了临时京籍的约十七万人,这些人大多是全国各地来就学求医、经商务工和投亲靠友的,以上相加就共计有一百一十四万人!”

“这还只是登记在册的,因为北京城的百姓日益富裕,来此的流民也越来越多,无所事事的、乞讨趁食的甚或是作奸犯科的都大有人在。”

“各城门外的关厢不仅有大量的小商贩,也成了无业游民的聚集地,官府屡加整治,都是一查便走,查罢复来。”

“有的房屋取得了房地契,更多的人是寻了一块空地,搭起简陋的房子便定居下来,全然未经许可。”

“这样的房屋越来越多,所以各处关厢也渐有扩大之势,各种隐患也随之而来。”

“这说的大体不差,那又该如何治理?”黄越问道。

刘统勋道:“这样的事前明和雍正朝时都做过,无非就是“外迁驻军”、“移民返乡”、“整治关厢”这几个办法。”

“朝廷在京畿的驻军本就不多,没有外迁的可能,剩下的也只有遣返移民和整治关厢这两个法子了。”

“将没有京籍的外来人员进行甄别,有正当理由者,按其情由限定居住时间,超期必须离京。”

“各商户、作坊雇佣的非京籍人口,以纳户执照(即营业执照)为凭,依据其规模严格限定用工人数,违者予以处罚并勒令解雇。”

“还有就是大力整治关厢,将流民悉数收容遣返,私自搭建的房屋全部拆除,没有容身之处,一些人就不得不离开了。”

“你这些法子虽然容易见效,却不利于北京的长远发展。”黄越道:“造成目前的这种局面,除了适才陈占咸(陈大受字)说的,还有一个主要原因。”

“自打前明嘉靖三十二年修建了外城后,近二百年来北京城的规模都没有变过。”

“国家的人口大幅增长,京城繁华之地必然会首当其冲,所以才越来越拥挤。”

“几年来国家新增了数倍的疆域,可作为京畿重地、万国来朝的北京城却仍然紧箍着那么大的地方,死卡着那么多的人口,就显得有些小家子气了。”

“该把北京城的规模适当的扩大一些,既与它的地位更加相符,人满为患的局面也可稍作缓解,你们说呢?”

“臣以为皇上所言极是,”张廷玉道:“以现在的情形来看,北京城的规模确实该扩大一些了。”

“为了维持原有的格局不变,当下最可行的办法就是围城而建,将各城门外的关厢收入城中。”

“臣以为张相所言在理,”讷亲道:“北京城原本很方正,前明嘉靖年间开始修筑外城以固城防。”

“但因工程太过浩大,受人、财、物力所限,前前后后修了十年才勉强把南面修完,然后就停了下来再没动工。”

“结果就只有南面有一处外城突兀出来,使得好好的北京城犹如戴上了一顶帽子。”

“如今朝廷财力充足,人力物力也不缺乏,如果要扩大北京城的规模,不如就接着把外城修起来,使北京城重归方正,这增加的规模也相当可观了!”

“你这个想法大体不差,只有一宗与朕的想法不同。”黄越道。

“可以往北京城东、西、北三面去建房修路,但朕却不会拿出那么多银子去修建城墙。”

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